Terug
Gepubliceerd op 13/02/2025

2025_GR_00023 - IOK - aanduiding vertegenwoordigers - Goedkeuring

Gemeenteraad
ma 10/02/2025 - 20:00 Raadzaal
Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Maud Vosters, voorzitter; Rob Blockx, burgemeester; Joke Segers, schepen; Alek Dom, schepen; Brent Jansen, schepen; Luc Bouwen, schepen; Erwin Cools, schepen; An Hermans, raadslid; Joannes Wijnen, raadslid; Benny Maes, raadslid; Gunther Hendrickx, raadslid; Gunter Spapen, raadslid; Gerda Segers, raadslid; Dorien Faes, raadslid; Hilde De Laat, raadslid; Jef Nijs, raadslid; Lieven Van Baelen, raadslid; Anja Blockx, raadslid; Scott Verachtert, raadslid; Johan Kevelaers, raadslid; Hilde Van der Vloedt, raadslid; Nick Aerts, raadslid; Kris Wouters, algemeen directeur

Verontschuldigd

Sofie Smets, raadslid

Secretaris

Kris Wouters, algemeen directeur

Voorzitter

Maud Vosters, voorzitter

Stemming op het agendapunt

2025_GR_00023 - IOK - aanduiding vertegenwoordigers - Goedkeuring

Aanwezig

Maud Vosters, Rob Blockx, Joke Segers, Alek Dom, Brent Jansen, Luc Bouwen, Erwin Cools, An Hermans, Joannes Wijnen, Benny Maes, Gunther Hendrickx, Gunter Spapen, Gerda Segers, Dorien Faes, Hilde De Laat, Jef Nijs, Lieven Van Baelen, Anja Blockx, Scott Verachtert, Johan Kevelaers, Hilde Van der Vloedt, Nick Aerts, Kris Wouters
Stemmen voor 22
An Hermans, Joke Segers, Luc Bouwen, Rob Blockx, Alek Dom, Benny Maes, Gunter Spapen, Gunther Hendrickx, Hilde Van der Vloedt, Joannes Wijnen, Hilde De Laat, Lieven Van Baelen, Scott Verachtert, Anja Blockx, Brent Jansen, Dorien Faes, Erwin Cools, Gerda Segers, Johan Kevelaers, Jef Nijs, Nick Aerts, Maud Vosters
Stemmen tegen 0
Onthoudingen 0
Blanco stemmen 0
Ongeldige stemmen 0
2025_GR_00023 - IOK - aanduiding vertegenwoordigers - Goedkeuring 2025_GR_00023 - IOK - aanduiding vertegenwoordigers - Goedkeuring

Motivering

Aanleiding en context

Inleidende bepalingen

Artikel 445 van het Decreet over het Lokaal Bestuur bepaalt dat alle mandatarissen binnen de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden ontslagnemend zijn bij verlies van hun openbaar mandaat, uitgezonderd in geval van algehele vernieuwing van de gemeenteraden. 

In dat geval moet binnen de eerste drie maanden van het jaar volgend op dat van de verkiezingen, een algemene vergadering worden bijeengeroepen waarbij tot een algehele vervanging van de raad van bestuur wordt overgegaan, voor zover de raden van de deelnemende besturen reeds in hun nieuwe samenstelling hebben vergaderd.

De raden van bestuur van IOK en IOK Afvalbeheer hebben in zitting van 6 december 2024 beslist om de buitengewone algemene vergaderingen van IOK en IOK Afvalbeheer waarbij de raden van bestuur zullen worden benoemd achtereenvolgens te organiseren op 13 februari 2025 (onder het voorbehoud dat elke aangesloten gemeente de agenda kan behandelen op haar gemeenteraad uiterlijk op 12 februari 2025).

De agenda van deze buitengewone algemene vergaderingen is beperkt tot de samenstelling van de raad van bestuur:

  1. Samenstelling van de raad van bestuur
    1. Benoeming van de raad van bestuur
    2. Akteneming van de voordracht van de bestuurders met raadgevende stem.
  2. Varia

Aanduiding volmachtdrager

Conform de decretale en statutaire bepalingen heeft elke vennoot bij IOK recht op één volmachtdrager op de algemene vergadering. De gemeente wordt gevraagd een volmachtdrager en plaatsvervangend volmachtdrager aan te duiden.

Samenstelling raad van bestuur IOK

In de statutenwijziging die werd goedgekeurd door de algemene vergadering van 18 december 2018 wordt de voordrachtregeling en de wijze van benoeming van de raden van bestuur als volgt beschreven:

“De vereniging wordt bestuurd door een raad van bestuur, waarvan de leden door de algemene vergadering worden benoemd op voordracht van de deelnemers, conform de bepalingen van artikel 434 en 435 van het DLB.

Het aantal leden van de raad van bestuur vanaf de eerste algehele vervanging van de raad van bestuur na de gemeenteraadsverkiezingen bedraagt 15 leden.

Een vergadering van de burgemeesters die door de deelnemende gemeenten worden voorgedragen na de gemeenteraadsverkiezingen, werkt een consultatie- en formatieopdracht uit waarbij formateurs de opdracht krijgen om in overleg met de deelnemers, tot een lijst van 15 kandidaat-bestuurders te komen aan de hand van volgende bindende criteria:

  1. Maximaal 2/3 van de leden is van hetzelfde geslacht
  2. Minstens 9 leden van de 15 worden gekozen volgens de volgende opdeling van gemeenten gebaseerd op het aantal aandelen waarover de gemeente beschikt

 

Aandelen

Gemeente

Minimum aantal zetels in de raad van bestuur

< 15000

Baarle-Hertog

3

 

Dessel

 

Grobbendonk

 

Herenthout

 

Hulshout

 

Meerhout

 

Merksplas

 

Olen 

 

Retie

 

Rijkevorsel

 

Vorselaar

 

Vosselaar

15000 – 30000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Arendonk

3

Balen

Beerse

Herselt

Hoogstraten

Kasterlee

Laakdal

Lille

Nijlen

Oud-Turnhout

Ravels

Westerlo

> 30000 

Geel

3

 

Heist-op-den-Berg

 

Herentals

 

Mol

 

Turnhout

 

Daarnaast wordt in de samenstelling van de raad van bestuur gestreefd naar een ruime regionale spreiding en voldoende politieke pluriformiteit.

De lijst van bestuurders wordt voorgesteld aan de bevoegde organen van de deelnemers, die dan tot de besluitvorming over de samenstelling van en vertegenwoordiging in de raad van bestuur volgens bovenstaande criteria overgaan.

Er dient bij de voordracht en benoeming rekening te worden gehouden met de onverenigbaarheden zoals voorzien in artikel 436 van het DLB.

De benoeming van bestuurders gebeurt bij geheime stemming.

De bestuurders worden benoemd voor een periode van 6 jaar tot aan de algehele hernieuwing van de raad van bestuur na de gemeenteraadsverkiezingen. 

Het mandaat kan te allen tijde gemotiveerd worden ingetrokken door de algemene vergadering.

Alleen natuurlijke personen kunnen lid zijn van de raad van bestuur.”

De groep van formateurs kwam in haar consultatie- en formatieopdracht in uitvoering van de opdracht van de Conferentie van Burgemeesters van 7 december 2024 tot volgend voorstel van samenstelling van de raden van bestuur. Hierbij wordt een identieke samenstelling van de raad van bestuur van IOK en de raad van bestuur van IOK Afvalbeheer voorgesteld, omwille van de gewenste en bestaande bestuurlijke en operationele synergie tussen beiden:

  • Adriaensens Stijn (Turnhout)
  • Bergmans Elien (Hulshout)
  • Caeyers Wim (Mol)
  • Doms Mart (Oud-Turnhout)
  • Hannes Fons (Meerhout)
  • Hens Werner (Balen)
  • Kennes Ward (Kasterlee)
  • Loots Philip (Baarle-Hertog)
  • Ooms Sander (Herenthout)
  • Peeters Marleen (Lille)
  • Rombouts Tinne (Hoogstraten)
  • Slegers Kato (na 2 jaar: Adriaensen Natalie) (Retie)
  • Van Hirtum Guy (Westerlo)
  • Verelst Carl (Heist-op-den-Berg)
  • Wilrycx Frank (Merksplas)

Aan de deelnemers wordt gevraagd de 15 kandidaat-bestuurders op de lijst voor te dragen in functie van de mandaatbepaling van de volmachtdrager op de algemene vergadering van 13 februari 2025 waarop de raad van bestuur wordt geïnstalleerd.

Bestuurders met raadgevende stem IOK

Overeenkomstig de statuten van IOK heeft elke gemeente het recht een gemeenteraadslid uit de oppositie aan te duiden.

Indien het aantal gemeenten dat van dit recht gebruik maakt ten hoogste 2 bedraagt, neemt de algemene vergadering akte van de gemeenteraadsbeslissingen en wonen de aldus aangeduide leden met raadgevende stem vanaf dat ogenblik de zittingen van de raad van bestuur bij.

Indien het aantal gemeenten dat van dit recht gebruik maakt meer dan 2 bedraagt, neemt de algemene vergadering akte van de gemeenteraadsbeslissingen en bepaalt zij de rangorde van de aangeduide leden in afdalende rangorde waarbij in eerste instantie de leden aan bod komen die met eenparigheid van stemmen door hun gemeenteraad aangeduid werden. In ondergeschikte orde gelden volgende criteria:

  • De ononderbroken dienstanciënniteit in de betrokken gemeenteraad waarbij voorrang wordt gegeven aan de aangeduide leden met de hoogste anciënniteit.
  • De leeftijd waarbij voorrang wordt gegeven aan in eerste instantie de oudste aangeduide leden in de jaren die de leeftijd van zestig jaar niet bereikt hebben, in tweede instantie aan de jongst aangeduide leden die de leeftijd van zestig jaar hebben bereikt. 

De eerste twee volgens deze rangorde aangeduide leden met raadgevende stem wonen vanaf dat ogenblik de zittingen van de raad van bestuur bij.

Aanduiding vertegenwoordiger in de raad van bestuur

De toepassing van de in-house-exceptie vormt al enkele jaren de basis van de werking van dienstverlenende vereniging IOK. 

Deze exceptie is opgenomen in de Wet overheidsopdrachten en maakt het mogelijk dat de deelnemers aan IOK opdrachten geven aan hun in-houserechtspersoon IOK zonder dat de formele aanbestedingsprocedure moet worden gevoerd.  

Ondertussen werd ook de kwalificatie van IOK ook als kostendelende vereniging bevestigd met btw-vrijstelling op de kostenbijdragen van de deelnemers ingevolge de btw-ruling van 20 juni 2023.

De argumentatie die aan de basis lag van de rulingsaanvraag is grotendeels vergelijkbaar met de toepassingsvoorwaarden van de in-house-exceptie, zodat het ook in het kader van de btw-vrijstelling aangewezen is om de gezamenlijke controlevereiste in te vullen. Een toename van de kostenbijdrage met 21% moet alleszins vermeden worden.

De in-house-exceptie is onder meer gebaseerd op het principe van gezamenlijke controle zoals beschreven in de Wet Overheidsopdrachten en de Europese Richtlijn Public Procurement:

De aanbestedende overheden oefenen gezamenlijk toezicht uit op een rechtspersoon indien aan elk van de volgende voorwaarden is voldaan:

1° de besluitvormingsorganen van de gecontroleerde rechtspersoon zijn samengesteld uit vertegenwoordigers van alle deelnemende aanbestedende overheden. Individuele vertegenwoordigers kunnen verscheidene of alle deelnemende aanbestedende overheden vertegenwoordigen; (eigen onderlijning)

2° deze aanbestedende overheden zijn in staat gezamenlijk beslissende invloed uit te oefenen op de strategische doelstellingen en belangrijke beslissingen van de gecontroleerde rechtspersoon; en
3° de gecontroleerde rechtspersoon mag geen belangen nastreven die in strijd zijn met de belangen van de controlerende aanbestedende overheden 

De gezamenlijke controle houdt dus concreet in dat de besluitvormingsorganen van IOK moeten worden samengesteld uit vertegenwoordigers van alle deelnemers, waarbij individuele vertegenwoordigers verscheidene of alle deelnemers kunnen vertegenwoordigen.

In de statuten van IOK werd een verslagplicht en ontslagregeling opgenomen zodat de vereiste gezamenlijke controle geen juridische fictie is en zodat er sprake is van een gezamenlijke controle waarbij de deelnemers effectief zijn vertegenwoordigd door individuele vertegenwoordigers.

De invulling van het principe van de gezamenlijke controle houdt vanuit juridisch oogpunt dan ook in dat elke deelnemer een individuele vertegenwoordiger dient aan te duiden binnen de raad van bestuur. 

Voor de gemeenten die een vertegenwoordiger hebben vanuit de eigen gemeenteraad is het vanzelfsprekend dat deze bestuurder de gemeente vertegenwoordigt. 

Aan de andere deelnemers wordt gevraagd om een individuele vertegenwoordiger aan te duiden binnen de lijst van 15 kandidaat-bestuurders als individuele vertegenwoordiger binnen de raden van bestuur.

Opvragen besluiten en mandaten in de schoot van IOK

  • Voor alle deelnemers van IOK:
    • Een volmachtdrager algemene vergadering en eventueel een plaatsvervanger aan te duiden (de volmachtdrager/plaatsvervanger kan voor de gehele legislatuur worden aangesteld).
    • De gezamenlijke voordracht te bevestigen van de 15 kandidaat-bestuurders zodat de algemene vergadering kan overgaan tot de benoeming van de raad van bestuur.
    • De individuele vertegenwoordiger van de deelnemer aan te duiden binnen de lijst van 15 kandidaat-bestuurders. 
      • Het eigen gemeenteraadslid voor de gemeenten die een bestuurder voordragen.
      • Een bestuurder uit de lijst voor de andere deelnemers.
  • Elke gemeente heeft het recht om bijkomend aan te duiden: 
    • Kandidaat-bestuurder met raadgevende stem IOK (vermelding van geboortedatum, vermelding van duur van ononderbroken dienstanciënniteit en vermelding van al dan niet eenparigheid bij aanduiding).
  • Voor de gemeentelijke deelnemers van IOK:
    • Voordracht van de burgemeester in het algemeen comité
    • Voordracht van de schepen met de bevoegdheid (leef)milieu in het adviescomité milieu
    • Voordracht van de schepen met de bevoegdheid ruimtelijke ordening in het adviescomité ruimtelijke ordening
  • Voor de bij de kostendelende vereniging GiD PBW aangesloten gemeentelijke deelnemers van IOK:
    • Aanduiding van een vertegenwoordiger vanuit de gemeente en OCMW in het Beheerscomité GiD PBW (de vertegenwoordiger wordt voor de gehele legislatuur aangesteld).

Argumentatie

Het college van burgemeester en schepenen draagt volgende kandidaten voor:

  • Sofie Smets, raadslid, iedereen2370, volmachtdrager algemene vergadering
  • Dorien Faes, raadslid, iedereen2370, plaatsvervangend volmachtdrager algemene vergadering
  • Tinne Rombouts (Hoogstraten), vertegenwoordiger raad van bestuur
  • Rob Blockx, burgemeester, iedereen2370, algemeen comité
  • Alek Dom, schepen, iedereen2370, adviescomité milieu
  • Alek Dom, schepen, iedereen2370, adviescomité ruimtelijke ordening
  • Alek Dom, schepen, iedereen2370, vertegenwoordiger Beheerscomité GiD PBW

Vanuit de oppositie worden volgende kandidaten voorgedragen als kandidaat-bestuurder met raadgevende stem:

  • Benny Maes, raadslid, N-VA+, °20 maart 1982, is gemeenteraadslid sinds 3 januari 2007 (18 jaar anciënniteit)

Juridische grond

  • Decreet lokaal bestuur
  • Statuten IOK

Besluit

De gemeenteraad beslist:

Artikel 1

Sofie Smets, raadslid, iedereen2370 wordt gemandateerd als volmachtdrager in de algemene vergadering van IOK gedurende de huidige legislatuur.

Stemming op het artikel

Stemmen voor 22
Stemmen tegen 0
Onthoudingen 0
Blanco stemmen 0
Ongeldige stemmen 0

Artikel 2

Dorien Faes, raadslid, iedereen 2370, wordt gemandateerd als plaatsvervangend volmachtdrager in de algemene vergadering van IOK gedurende de huidige legislatuur.

Stemming op het artikel

Stemmen voor 22
Stemmen tegen 0
Onthoudingen 0
Blanco stemmen 0
Ongeldige stemmen 0

Artikel 3

De gemeenteraad hecht goedkeuring aan de gezamenlijke voordracht van de 15 kandidaat- bestuurders zodat de buitengewone algemene vergadering kan overgaan tot benoeming van de raad van bestuur:

  • Adriaensens Stijn (Turnhout)
  • Bergmans Elien (Hulshout)
  • Caeyers Wim (Mol)
  • Doms Mart (Oud-Turnhout)
  • Hannes Fons (Meerhout)
  • Hens Werner (Balen)
  • Kennes Ward (Kasterlee)
  • Loots Philip (Baarle-Hertog)
  • Ooms Sander (Herenthout)
  • Peeters Marleen (Lille)
  • Rombouts Tinne (Hoogstraten)
  • Slegers Kato (na 2 jaar: Adriaensen Natalie) (Retie)
  • Van Hirtum Guy (Westerlo)
  • Verelst Carl (Heist-op-den-Berg)
  • Wilrycx Frank (Merksplas)

Artikel 4

Goedgekeurd door de gemeenteraad met 16 stemmen voor Tinne Rombouts (Hoogstraten), 5 stemmen voor Philip Loots (Baarle-Hertog) en 1 stem voor Fons Hannes (Meerhout).

De gemeenteraad duidt in de lijst van 15 kandidaat-bestuurders volgende individuele vertegenwoordiger aan: Tinne Rombouts (Hoogstraten)

Stemming op het artikel

Stemmen voor 16
Stemmen tegen 6
Onthoudingen 0
Blanco stemmen 0
Ongeldige stemmen 0

Artikel 5

Met 21 stemmen voor Benny Maes en 1 stem voor Scott Verachtert, draagt de gemeenteraad volgende kandidaat-bestuurder met raadgevende stem voor: Benny Maes, °20 maart 1982, is gemeenteraadslid sinds 3 januari 2007 (18 jaar anciënniteit), niet-eenparigheid.

Stemming op het artikel

Stemmen voor 21
Stemmen tegen 1
Onthoudingen 0
Blanco stemmen 0
Ongeldige stemmen 0

Artikel 6

De gemeenteraad draagt burgemeester Rob Blockx voor in het algemeen comité.
De gemeenteraad draagt schepen Alek Dom voor in het adviescomité milieu.
De gemeenteraad draagt schepen Alek Dom voor in het adviescomité ruimtelijke ordening.

De gemeenteraad duidt schepen Alek Dom aan als vertegenwoordiger vanuit de gemeente en het OCMW in het Beheerscomité GiD PBW gedurende de huidige legislatuur.

Stemming op het artikel

Stemmen voor 22
Stemmen tegen 0
Onthoudingen 0
Blanco stemmen 0
Ongeldige stemmen 0

Artikel 7

Bovenstaande besluitvorming van de gemeenteraad bepaalt het mandaat van de volmachtdrager op de buitengewone algemene vergadering van 13 februari 2025 van IOK.